26年前，美国用刺刀撮合一个“拼盘国家”，现在“闹离婚”
文/行走斯图卡
26年前，美国在欧洲巴尔干半岛上撮合了一个新的国家；如今这个国家面临分崩离析的局面。
波斯尼亚和黑塞哥维那，简称“波黑”，这个国家最近闹起了分家。当地时间12月10日，由于反对加入北约，波黑内部的塞族共和国决定退出军队、司法和税务系统，建立自己的平行系统；如果这个决定落地，波黑作为一个国家将不复存在。美国和德国对塞族共和国的决定反应激烈，威胁称“将会启动制裁措施”，并且与西方国家发布了联合声明，指责塞族共和国“让局势进一步升级”。
与此同时，俄罗斯和塞尔维亚对塞族共和国表示了支持，匈牙利和斯洛文尼亚，以及欧洲的右翼政党普遍也表示了同情——这件事毫无疑问继续放大着欧盟和北约的内部分歧。
这个国家的分裂，其实早有迹象。波黑本来就不是一个建立在统一民族意识基础上的国家，而是西方分裂南斯拉夫的产物。1991年6月，南斯拉夫开始解体，波斯尼亚和黑塞哥维那社会主义共和国，作为加盟共和国搞起了独立运动，并且在西方的支持下，波黑很快就得到承认；但是内部意见并不统一：波族和克族支持独立，但是塞族强烈反对。
1992年3月，波黑宣布独立；4月，内战从首都萨拉热窝开始全面爆发。塞族军队一度占据了战场优势，北约于1994年介入内战，在西方的支持下，波族和克族联军扭转了局势。
1995年，在时任美国总统克林顿的斡旋下，内战各方在美国城市代顿签署了和平协议，史称《代顿和平协议》；内战告一段落，但是分歧依旧存在。在美国的主持下，一个看似公平的的政体将波族、克族和塞族强行糅合为一个国家：比如国家元首为“波黑主席团”，三族各出1人，在任期内轮流执政；立法机构、司法机构，都有明显的划分——尽管这在当时被西方吹捧为“美国领导世界的典范”，彰显了美国重建世界秩序的成果，但是分裂的隐患从来没有消除。
从2005年开始，美国和北约要求波黑进行一系列改革，满足波黑加入北约“和平伙伴”计划的前提条件；2010年北约要求接管波黑境内的63处军事设施，但是塞族共和国始终反对加入北约、并且拒绝交出自己控制的23处设施——新一轮的分裂由此开始。
这个国家走到今天这个地步，让人一点都不觉得意外。这个国家的诞生，本来就是冷战末期，西方肢解苏联阵营的产物；《代顿和平协议》忽视了各个民族之间文化、历史和宗教信仰的差异，利用武力手段强行建立的“缝合怪”——简单粗暴、只有表面功夫、没有解决根本性问题，即便没有因为加入北约的矛盾，未来还会有其他问题导致这个国家分崩离析。
自冷战结束后，美国重新建立的国际秩序遇到了诸多问题，无论是在亚洲还是在欧洲：阿富汗、伊拉克、利比亚，美国人主导的重建计划无一例外都失败了，没有人记得巴勒斯坦前领导人阿拉法特与以色列前总理拉宾在白宫前的握手，拉美国家一如既往的贫穷，巴西被迫在贫民窟打一场“内战”，美国甚至自己都已经败给了毒品走私。
波黑，不过是美国一长串失败清单中似乎“微不足道”的一笔，再次证明了美国没有能力帮助其他国家实现和平和稳定，也没有能力让这个世界变得更美好。然而更可怕的是，那个已经腐朽的老牌帝国，还想蹲万年马桶！
这个国家虽然有出海口，但是真的和没有差不多
一个国家如果有出海口的话，对于国家经济的发展无疑大大的有利。历史上很多国家为了拥有出海口而大大出手，1700年到1721年，俄国同瑞典进行了著名的北方战争，这次俄国取得了决定性的胜利，获取了波罗的海沿岸的很多土地，获得了梦寐以求的进入波罗的海的出海口。在南欧，有一个国家的出海口就一点点，这就是波黑，波黑南部在亚得里亚海上有一个20公里长的出海口，海岸线长约25千米。从地图上看它的邻居克罗地亚的西边国土几乎全部挨着亚得里亚海，把波黑“裹得严严实实的”，有总比没有强，虽然只有那么一点点，人比人真是气死人。而波黑要通过此出海口出海首先要七拐八绕的穿过克罗地亚一群半岛和岛屿形成的多条峡湾才能出海，波黑此处仅有内乌姆一个小海港，波黑在计划将其建成一座真正的海港。
波黑早期居民为伊利里亚人，先后被罗马人和东哥特人统治。6世纪开始，阿瓦尔人、塞尔维亚人和克罗地亚人相继进入巴尔干半岛。在接下来的几个世纪内，波斯尼亚以及黑塞哥维纳地区多次分属周围的各个国家。在奥斯曼帝国统治时期，许多波斯尼亚人由基督教改信伊斯兰教，形成了波黑穆斯林族，这也是目前波黑境内三大族群，穆斯林族、克罗地亚族和塞尔维亚族的由来。
第二次世界大战后，波斯尼亚和黑塞哥维那社会主义共和国正式确认为南斯拉夫的一个联邦共和国。1991年6月起，前南斯拉夫开始解体。波黑的穆斯林、塞尔维亚和克罗地亚三个主要民族就波黑前途发生严重分歧：穆族主张脱离前南独立，建立统一的中央集权国家，克族也主张独立，但希望建立松散的联邦制国家，塞族则坚决反对独立。1992年2月19日，波黑在境内塞尔维亚人抵制的情况下，就独立问题举行公民投票。投票结果显示，约占人口62.8%的穆斯林族和克罗地亚族支持独立，波黑内战爆发。1995年11月21日各方签署代顿和平协定，结束内战，并把波斯尼亚和黑塞哥维那分为波黑联邦以及塞族共和国两个政治实体，2000年，一直处于国际监护的布尔奇科成为波斯尼亚第三个政治实体—布尔奇科特区，位于东北境的布尔奇科特区不属于任何一个实体，名义上属波黑联邦和塞族共和国共同所有。 由于长期的内战，波黑境内一度寡妇很多。波黑境内的主要民族为：波什尼亚克族（即穆斯林族），约占总人口43.5%，信仰伊斯兰教，塞尔维亚族，约占总人口31.2%，信仰东正教，克罗地亚族，约占总人口17.4%，信仰天主教。波黑官方语言为波什尼亚语、塞尔维亚语和克罗地亚语，波黑联邦10个州，塞族共和国7个区。
波黑的迷茫：割出来的海岸线与拼起来的国家
从2018年5月起，波黑对中国开放免签，在国内引发了一小股波黑旅游热潮。
波黑位于巴尔干半岛西部，全称是波斯尼亚和黑塞哥维那（塞尔维亚语：Bosna i Hercegovina）。这里的「波斯尼亚」和「黑塞哥维那」都是地理概念，而非政治实体，我们一般简称波黑或波斯尼亚。
▲波黑（标绿）在欧洲所处的位置
就算你对波黑不熟悉，对于它的首都萨拉热窝应当不会陌生。
如果说一战前的巴尔干半岛被称作「欧洲的火药桶」的话，那么萨拉热窝就是它的「引线」。1914年，奥匈帝国皇储斐迪南大公夫妇在这里遇刺，直接导致了第一次世界大战的爆发。
▲萨拉热窝事件是一战的导火索
波黑并非内陆国家，将地图放大后可以看到，在亚得里亚海岸，它有一段长仅24.5km的海岸线。
这是波黑人在本国唯一可以看见海的地方，而站在海边，视线可及的小岛屿，已是邻国克罗地亚的属地。
对克罗地亚来说，波黑的这段海岸线可谓是「肉中刺」，它将克罗地亚国土生生分为了两部分。两地居民互通往来，必须要横穿波黑的涅姆市（Neum）。而涅姆很不客气地在进出口设置了收费站，过路收费一直到20世纪末签署的《涅姆协议》后才中止。
▲涅姆是波黑唯一的港口城市 ©NordNordWest
过路问题长期是横亘在两国关系间的难题。克罗地亚要在自己的领海建一座桥连通两岸，波黑立刻提出要求，桥高度必须在55米以上，否则会妨碍他们货船出海。
可事实上，涅姆并没有这么大体量的货船往来。这段出海口被狭长的克罗地亚半岛封阻，难以形成大的港口规模。
这段步行半天就可以走完的海岸线，如同一根鱼刺，卡着两国的咽喉。
01.
「鱼刺」往事
波黑这段国界线的历史，要从奥斯曼帝国时代说起。
17世纪初，奥斯曼帝国的领土扩张至巴尔干半岛，势力延伸到了中欧。受到威胁的欧洲各国结成同盟，从1683年起不断挑起战火，奥斯曼帝国疲于招架，接连失利。
战争最终以1699年签订的《卡洛维茨条约》（Treaty of Karlowitz）结束，这是奥斯曼帝国第一次向外割让土地。而作为战胜国之一的威尼斯共和国，从奥斯曼帝国手中接管了亚得里亚海沿岸的大片领土，剑锋直指邻近的拉古萨共和国。
▲1699年签订《卡洛维茨条约》时的欧洲局势 图片来源：reddit
拉古萨共和国也是亚得里亚海岸的大国，巅峰时与威尼斯共和国分庭抗礼，但在17世纪末它已走向衰落，得到奥斯曼帝国庇护。
奥斯曼帝国的战败意味着拉古萨失去保护伞，眼看昔日的仇敌要重振旗鼓，汹汹而来，神经紧绷的拉古萨共和国主动在《卡洛维茨条约》中补充了一则条款，来避免与威尼斯共和国接壤，发生冲突。
根据条约，拉古萨共和国把涅姆地区割给奥斯曼帝国，作为与威尼斯共和国的缓冲带，而奥斯曼帝国也有了一段通往亚得里亚海的出海口，两相欢喜。
波黑的这段国界线之所以突兀，是因为它确实是为了和平的目的，刻意分割两地。
涅姆地区被纳入奥斯曼帝国波斯尼亚省管辖之后，这条狭长、刻意、微妙的分界线，在奥斯曼帝国中维持了179年。1878年，奥匈帝国占领了这里，但没有想要改变它。这条界限在奥匈帝国内延续，直到一战的爆发。
▲1914年的欧洲局势，棕色为奥匈帝国所属的同盟国，绿色为协约国。
一战后，奥匈帝国灭亡，南斯拉夫王国成为这里新的主宰者。王国时期曾设立过一个大的波斯尼亚省，波黑被包括在内，界限自然就抹消了。
然而，二战后成立的南斯拉夫联邦共和国，并没有继承王国时期的行政区划，而是恢复了奥斯曼帝国与奥匈帝国时期的分界线。
作为加盟国的波黑，留住了唯一的出海口。
02.
独立即内战
20世纪末，随着东欧剧变，南斯拉夫也开始解体。1992年，波黑宣布独立。然而，这却使波黑迅速陷入了内战。
波黑内战由民族问题直接引发。这个国家由三大民族构成：波什尼亚克人、塞尔维亚人和克罗地亚人（以下简称波族、塞族和克族）。三族的信仰截然不同，塞族信奉东正教，克族信奉天主教，而波族信奉伊斯兰教。
波族是曾经的南斯拉夫铁托政府「创造」出来的民族。为了制衡当时势力过大的塞族，铁托政府将信仰伊斯兰教的群体独立成一个「穆斯林族」。这个新民族的名称，在波黑独立后改为波什尼亚克族。
以宗教划定民族的情况并不多见，但波黑地区的伊斯兰教信徒也愿意形成一个新的民族，与信仰不同的人进行区分。
▲约瑟普·布罗兹·铁托（1892-1980年），南斯拉夫社会主义联邦共和国总统，执政长达35年。
而这个占据波黑人口48%的波族，之所以基本都信仰伊斯兰教，是奥斯曼帝国强迫当地居民归顺伊斯兰教的结果。波黑地区民族问题渊源之深远，往上数竟有几百年的历史。
回到1992年，面对轰轰烈烈的南斯拉夫解体趋势，波族和克族也想独立，但占总人口数33%的塞族想要留在南斯拉夫。
波族和克族在塞族不参与公投、缺席议会的情况下，强行宣布独立，导致民族矛盾骤然激化。在冷战结束，苏联解体的情况下，欧美国家很快就承认了波黑独立。
就在欧洲共同体承认波黑独立的同日，1992年4月7日，五个塞尔维亚自治区宣布独立，成立共和国，仍属于南斯拉夫。新生的波黑政府立刻出兵镇压，内战一触即发。
波黑联邦与塞族共和国相持不下，内战持续了三年多时间，死亡人数高达20万。战争期间更是发生了臭名昭著的「斯雷布雷尼察大屠杀」。
塞族共和国将军拉特科·姆拉迪奇（Ratko Mladic），下令军队对波族平民进行大规模屠杀，死亡八千余人。国际法庭认定为种族灭绝。
▲内战中的萨拉热窝。©Hedwig Klawuttke
内战中，军方攻击平民的现象不止一例，严重违反了国际战争公约，北约和美国先后介入了波黑战争。最终在欧美国家的调解下，双方于1995年10月13日停战，12月14日在巴黎正式签署了《代顿协议》。
03.
同国异梦
《代顿协议》规定，波黑国家不分裂，采用联邦体制。波黑联邦和塞族共和国作为两个政治实体，各拥有波黑一半的领土。二者都拥有非常高的自主权，包括自己的政府、国旗、总统，可以说就是将两个国家强行拼凑在一起。
联邦体制和高度自治维系着表面的和谐，但根本上的民族矛盾并未得到解决，民族冲突仍然严峻。比如「斯雷布雷尼察大屠杀」，这是波族心中难以抚平的悲恸，但发动屠杀的姆拉迪奇将军，被部分塞族人视为英雄。
政治方面，波黑主席团由三人所组成，波族、塞族和克族各出一人，总任期四年，每人轮流担任八个月的主席团主席。这个制度看似儿戏，实则也是波黑国家的不得已。如此「公平」的情况下，三位领导人之间仍然无法做到齐心。
2000年，国际监护下的布尔奇科设立为特区，由波黑联邦和塞族共和国共同管理。它的面积仅493平方公里，和北京西城区差不多大，但理论上，它也是与前二者权力相当的政治实体。由此，波黑境内就有了三个政治实体：一个联邦一个共和国与一个特区。
▲三个政治实体的区域划分。©PANONIAN
两股势同水火的政治势力，三个不共戴天的民族，24.5km的海岸线。这一切看似荒诞不经，却是波黑国家必须要面对的现实。
还记得克罗地亚要建的那座大桥吗？
那座跨越两个海域的佩列沙茨大桥，2007年就开始动工了，但命运多舛，几次因财政问题停工。2017年，克罗地亚获得了欧盟的资金援助，次年初中国企业联合体中标了一期工程项目。
连通克罗地亚两地的大桥正在建造，波黑民族的鸿沟之上，又何时能够搭起这座桥？■
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